在疫情之前，中国国内的GDP的年度增长基本都保持在8%以上的高增长，今年，中国今年GDP目标增长调整为5.5%左右。
5.5%左右的预期增长率确实是过去20年中央政府设定的GDP增长目标最低的一次。它是如何来的？我们需要回顾过去的目标。2012年之前，中央政府基本设定了8%的目标。此后，由于经济过热、宏观调控等原因，2013年和2014年，我们主动适当降低经济增长目标，降至7.5%。然而，从2013年到现在，中央政府设定的经济增长目标确实在下降，现在已经达到5.5%。
那么这是不正常的吗？张军认为，从表面上看，GDP增长目标的数据确实在逐年下降，这是因为在设定目标时，我们应该考虑前一年实际完成与目标之间的差异。如果目标在前一年没有很好地完成，或者只是接近完成，那么为了留出空间，我们应该降低当年的经济增长目标。张军说，近年来，降低目标更为常见。
张军认为，这有很多原因。首先，几年前，中国经济经历了快速发展。随着规模的增加，发展速度的放缓是一种客观趋势，就像雪球一样。雪球越大，滚动速度就越慢。其次，中央政府以前从单一的GDP增长方向对地方政府进行评估，但近年来，评估标准不断转向追求更多样化和任务的目标，如预防和化解重大风险、准确扶贫、污染防治的完成效果等。在重要性方面，地方政府意识到这三场斗争可能超过了GDP增长。由于自上而下评估机制和激励机制的转变，绝大多数地方政府也主动降低了地方GDP增长目标，必须实现GDP增长目标的压力也越来越小。由于GDP增长目标不再像以前那样超过，我们可以看到，在大多数情况下，我们每年的GDP增长率只是接近，但几乎不再超过目标。这可能是中央政府制定的GDP增长目标逐步下降的原因之一。
张军说，如果仅仅从GDP增长的角度来看，关注质量的发展模式确实对各种经济政策有更多的限制，但质量发展的概念已经深深扎根于人们的心中，不太可能回头。然而，去年的中央经济工作会议再次强调，发展是首要任务，这意味着作为一个仍有经济发展潜力的国家，我们的许多问题必须通过发展来解决。这也发出了一个信号，与一些只能考虑如何切蛋糕的发达国家不同，我们仍然有很大的发展机会，蛋糕必须更大，必须更大。
